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某汽车租赁公司（下称“租赁公司”）将挂靠在公司名下的一辆小轿车租给他人使用，租车司机在驾驶中因操作不慎，车辆坠入河中，3名乘车人在事故中丧生。当地应急管理部门依据安全生产法（2014年第二次修正版）相关规定，对租赁公司作出罚款50万元的行政处罚。租赁公司不服，向法院提起行政诉讼，经过法院一审、二审、再审，均未获得支持，于是向检察机关申请监督。
事故发生后，由当地应急管理部门牵头，多部门组成事故调查组对本次事故进行调查，并形成了事故调查报告。调查报告认为，事故发生的直接原因是史某未按操作规范安全驾驶，实际操作能力不足，临危处置措施不当；间接原因是租赁公司对安全生产主体责任落实不到位，未制定并落实安全生产管理制度，未设立安全生产管理机构，未强化对主要负责人、安全管理和从业人员的教育培训，对公司车辆（含挂靠车辆）未有效落实安全管理措施。同时，其他单位和部门也应承担相应的间接责任。某市政府批复事故调查报告，同意该报告对事故经过、原因、性质的认定。应急管理部门根据已获批复的事故调查报告，依据安全生产法第109条的规定，于2020年9月对租赁公司作出处50万元罚款的行政处罚。
一审法院审理后认为，因道路交通安全法未对事故单位的行政处罚作出明确规定，对生产经营性道路交通责任事故的调查及事故单位的行政处罚应当适用安全生产法、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定进行综合分析及判断。租赁公司存在安全生产主体责任落实不到位、未制定安全生产管理制度、未设立安全生产管理机构等问题，应急管理部门结合安全生产法第109条“发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款”的规定，对租赁公司作出行政处罚，适用法律、法规正确bat365app官网入口登录，且应急管理部门在作出决定前向租赁公司送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、听证会通知书，程序合法。2021年7月，法院作出行政判决bat365app官网入口登录，驳回租赁公司的诉讼请求。
租赁公司不服，向某市中级法院提起上诉。市中级法院认为，市政府对事故调查报告作出了批复，上诉人对该批复未提出异议。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第32条第二款“有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分”的规定，应急管理部门按照案涉批复，履行了相关程序bat365app官网入口登录，作出本案行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2021年11月，某市中级法院驳回上诉，维持一审判决。
受理案件后，承办检察官调取了行政机关处罚卷宗、法院审判卷宗，对全案进行了审查。检察官经调查发现，租赁公司在租车前对史某的驾驶证、身份证等准驾资格进行了审查，双方签订了《汽车租赁合同》，在合同中对租赁人安全使用车辆、交通事故责任承担等内容进行了约定。发生事故后，经司法鉴定，案涉车辆未被发现存在转向、制动等故障。
“行政处罚认定的违法事实也不准确，应急管理部门在行政处罚决定书中载明的违法事实包含未设置安全生产管理机构、未有效落实安全管理措施等。但根据安全生产法相关规定，租赁公司非道路运输企业，且从业人员未超过100人，只需要配备专职或者兼职的安全生产管理人员即可，无须设置安全生产管理机构。”承办检察官认为，没有相关法律法规、其他规范性文件对汽车租赁公司如何管理出租的汽车设置义务性规定，应急管理部门在处罚依据中也未列明认定该公司未有效落实安全管理措施的法律依据。
本案适用安全生产法第109条进行行政处罚，还存在法律适用错误。应急管理部门认为，租赁公司存在落实安全生产责任不到位等问题，但该问题仅是违反安全生产法第94条的规定，且事故的直接原因是驾驶人史某超速行驶，未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，实际操作能力不足，临危处置措施不当。因此，对于租赁公司不能按照安全生产法第109条进行行政处罚，只能按照落实安全生产责任的有关规定进行处罚，即“责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款”。
贵州省检察院检察官经审查后认为，安全生产法第109条规定的目的是在分清事故责任的基础上进行处罚，真正起到促进生产经营单位加强安全生产工作的作用。第三方原因、不可抗力等因素引起的事故，生产经营单位没有责任，就不应当依据本条规定予以处罚。租赁公司对案涉事故的发生不存在过错，其被作为道路运输企业认定承担安全生产事故责任属于事实认定错误，依据安全生产法第109条对公司进行处罚，属于适用法律错误bat365app官网入口登录，该市检察院提请抗诉的理由充分。
同时，针对二审法院认定租赁公司未对事故调查报告的批复提出异议的问题，检察官经调查后认为，案涉事故调查报告及批复作出后，相关行政机关并未及时送达该公司，也未告知其对事故调查报告及批复享有的权利及义务，该公司客观上并不能就批复提出异议。同时，没有相关法律法规明确规定对事故调查报告的批复提出异议是对行政处罚不服提起诉讼的前置程序，该公司是否对事故调查报告的批复提出异议，并不影响本案诉讼。
就本案来看，租赁公司仅出租汽车给驾驶人史某使用，史某具有符合要求的准驾资质。公安交管部门认定，发生事故的直接原因是超速驾驶，认定史某负此事故的全部责任。退一步讲，即便租赁公司未履行安全生产主体责任属于案涉事故的“间接原因”，应急管理部门作出的行政处罚决定，载明的违法事实应为安全生产法第94条所规定的内容，也不应按照该法第109条予以处罚。此外，参照最高人民法院相关司法解释，“未履行安全生产教育和培训义务不是发生交通事故直接原因的，安监部门适用《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条对相关运输企业实施行政处罚不妥”的答复要旨，此案也不应适用安全生产法第109条对租赁公司进行处罚。
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坚持平等相待，深情厚谊跨越山海。古老文明的深厚积淀，赋予中秘两国智慧和胸怀，能够看清历史前进方向，顺应时代发展潮流，始终坚持平等相待、互尊互信、互学互鉴，成为不同体量、不同制度、不同文化国家团结合作的典范。中国和巴西始终坚持相互尊重、平等相待，理解和支持各自人民选择的发展道路，两国关系始终走在中国同发展中国家关系的前列。秘鲁总统博鲁阿尔特为习近平主席举行秘鲁共和国成立以来最为盛大的欢迎仪式，巴西总统卢拉首次在其官邸举行最高礼遇的隆重欢迎仪式并安排巴方艺术家现场演唱中国歌曲《我的祖国》，点滴细节彰显中秘、中巴的深情厚谊。
坚持互学互鉴，双边关系行稳致远。中秘都是文明古国，文明的智慧让双方理念相近、心灵相通。中国古语说：“治国有常，而利民为本。”秘鲁谚语说：“人民的声音就是上天的声音。”让人民过上更美好生活的共同追求，是中秘拓展深化各领域互利合作的重要动力。双方加强人文交流、文明互鉴，不仅将进一步夯实双边关系发展社会民意基础，也将为人类文明进步作出贡献。中国和巴西始终坚持开放包容、互学互鉴，有着天然的亲近感和对美好事物的共同追求。近年来，文化交流成为连接两国人民的新桥梁，双方相互了解和友好感情不断加深，两国友好的时代内涵不断丰富，让双边关系的提升水到渠成。
坚持公道正义，促进世界和平发展。全球南方群体性崛起，但其声音和诉求在全球治理体系中尚未得到充分反映。通过习近平主席此访，中秘树立互利共赢合作新典范，中巴开启构建命运共同体新篇章，彰显中国与两国促进共同发展、维护国际公平正义的决心。中国积极支持秘鲁举办亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议、积极支持巴西举办二十国集团领导人第十九次峰会，发出坚定维护多边主义的明确信息，不仅展现了公道正义、勇于担当、开放包容的负责任大国形象，也将引领全球南方更好携手维护国际公平正义，实现团结自强。拉美国家领导人表示，“期待在亚太经合组织等多边框架内同中方密切沟通，共同反对保护主义，维护全球自由贸易和产供链安全畅通”“反对‘新冷战’，主张推进世界多极化和基于平等和相互尊重的全球伙伴关系”。
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“看了不少房子，最终才租下这个工作室。”他说，层高较高、能上下水是基本要求，最好房间还能坐南朝北。“书画修复总结起来就是洗、揭、补、全四个步骤，说白了就是玩水、玩纸，每个步骤都会涉及潮湿与干燥。有些一碰就碎的画，遇水之后，纸张纤维会稍微膨胀一点，整体的强度会比干燥的时候略高，更方便操作。所以房间里一定要有水。”
工作室里，挨着洗手台的还有一台单开门冰箱，里头储藏的并不是食品。俞明锐从冰箱里端出了一盆冷藏的糨糊，这是书画修复过程中经常用到的工具。“放了将近一个月，这是我的陈年老浆，隔一段时间要换一次水。”他说，“老的糨糊没有火气，新糨糊火气重，拿新打的糨糊刷纸，纸会卷曲得比较厉害，用老糨糊会更平整。”这是书画修复师的秘诀。
记者注意到，工作室层高约4米，有一整面用于贴画的木墙，这是俞明锐租下房子后请人重新装修的。仔细看，木墙上留有很多白色的方框，层层叠叠、大小不一，都是修复好的古画下墙后遗留的痕迹。此前，有不熟悉书画修复的客人看到这一整面的木墙，还以为是未装修的毛坯房。“白色框框，在我们看来是好看的，有点人丁兴旺的感觉bat365app官网入口登录，说明做的画多。”俞明锐感慨，工作室里的框框还不算多，“学校那面墙基本上看不到墙的颜色”。
清洗过后，就是最关键的“揭命纸”步骤，即针对有装裱的书画而言，把书画原本的裱褙层从书画的本体上小心揭取下来。而“补”，就是对书画上存在的破损、残缺部分进行修补的工作。“全”又称“全色”，作为书画修复的最后一个环节，修复师需要针对书画上因褪色、掉色、残缺等原因造成的色彩不完整情况，按照原作的色彩风格、色调等适当补色、添色。
“修复时用的桌子最好是大漆做的、红色的。揭命纸时bat365app官网入口登录，就能透过红色的深浅程度去判断纸张的层数、厚度。书画性命全关于揭，说的就是命纸。”俞明锐用了一个浅显的比喻，命纸相当于人身上紧贴着皮肤的内衣，修复时要把原来的命纸揭掉bat365app官网入口登录，换上新的。而揭命纸是最重要，也是最难的一环。“有些画已经烂成泥了，最好的办法就是手搓，一点一点把命纸搓下来。”习惯轻拿轻放纸张，他自嘲变成了“黄油手”，“经常拿不住手机，容易手滑摔到地上”。
在众多专业中，书画修复算是冷门。俞明锐的同学中，有人进了博物馆、拍卖行，有人彻底转行，考了公务员，成为警察。“我们这届从事相关领域的有七八位，已经算是很多了。”三年前面临毕业选择时，他先后去了老家的建德博物馆、浙江省博物馆、上海博物馆实习，老家的博物馆递来了橄榄枝，但他觉得这种生活“一眼能看到头”，还是想在上海闯一闯。
“我喜欢摄影，早期会在B站上发一些旅拍的vlog，大二那年有个视频有20万的播放量，给我涨了将近2万粉丝。”俞明锐说。由于有做短视频的经验，大四时，他选择了不太一样的方式，即用修复一张古画与一条记录全过程的短视频来完成毕业设计。“我制定了详细的修复、拍摄计划，还请了摄影系的同学来当摄影师，他只能过来一周的时间，但修复的每个步骤都跟我预想的时间差了很多，我只能通宵完成修复工作。”那一周，俞明锐每天只睡两三个小时，赶在7天内完成了80%的古画修复工作，“整个人都瘦脱相了，好在结果还算顺利”。等到毕业时，他已经在B站上积累了不少粉丝。
“网上有一句说法，修复师在修复画作的时候，也是和古人的一次对话。”记者看到，经重新装裱的这幅古画，采用的是宣和裱。俞明锐镶画这天，特地挑了阴雨绵绵的天气，空气湿度达到80%。“镶画是把不同材质的部件黏在一起bat365app官网入口登录，湿度高，内部应力不会太大，部件相互黏合在一起的时候，就不会卷曲得太厉害。”如果画上墙后空气湿度太低bat365app官网入口登录，内部应力过大，可能会把画“拉崩”，“那就意味着要从头开始做，太恐怖了”。接下来，这幅画还要在墙上挂上一段时间，经历干湿度的变化。等到“下墙”，又会在墙上留下一个长长的方框。
今年，俞明锐还花了小半年时间修了一本族谱。古籍修复和书画修复，两者都是纸质类修复，虽有相通之处bat365app官网入口登录，但也存在不少不同的地方。“最开始修族谱时很不适应，修书画与修古籍bat365app官网入口登录，节奏差很多。假设都是100个小时的修复时间，修书画可以专注地坐在那里，但古籍修一张可能花了20分钟，修好后要立刻拿起来、放到边上、用吸水纸压平，再拿一张新的。”他说，“从动线上来看，修古籍会更活泼一点，要一直走来走去，前期不适应这个节奏bat365app官网入口登录，很难专注。”
如今bat365app官网入口登录，从事书画修复行业3年多时间，俞明锐反而觉得，自己重新回到了如饥似渴学习新知识的阶段。“有一句老话：先学三年bat365app官网入口登录，通行天下；再学三年，寸步难行。我已经过了‘通行天下’这个阶段，当所有技法都掌握之后，你会越来越不敢操作。这个行业越学越深，修复时会面临很多选择，这幅画最终要变成什么样子，你会想得更多，思考得更多。”
