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一、原则同意自然资源部审查通过的《青岛市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。青岛是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩；生态保护红线面积不低于1705.00平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于984.00平方千米；城镇开发边界面积控制在2027.69平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于41.68%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过12.11亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系771771威尼斯.cmApp，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。推动陆海生态协同保护，提升大泽山等地区水源涵养功能，加强大沽河流域与河口海湾的系统保护修复，集约利用海域、海岛、海岸线资源。拓展现代都市农业空间，保护胶莱平原农产品主产区，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸等现代服务业布局。加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，加强青岛港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道771771威尼斯.cmApp，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制771771威尼斯.cmApp，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及崂山等风景名胜区。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对青岛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。山东省人民政府、自然资源部要指导督促青岛市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。青岛市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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中国和东盟互为最大的贸易伙伴。在今年10月的第27次中国—东盟领导人会议上，双方宣布实质性结束中国—东盟自贸区3.0版的谈判。李健聪说：“这标志着中国与东盟在经济合作上的进一步深化，为东亚经济一体化注入新动力，助力构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。这种区域经济融合有助于实现APEC的长期目标，即建立亚太自由贸易区(FTAAP)。”

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经济发展的成果不仅体现为物质财富增多，更体现为群众可感可知的生活改善。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，是实现人民美好生活的内在要求。中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时特别强调，要把促消费和惠民生结合起来771771威尼斯.cmApp，促进中低收入群体增收，提升消费结构。这是提高我国存量政策和增量政策有效性、针对性的关键所在，是完成全年经济社会发展目标任务的重要政策保障。

有效扩大居民消费依靠的是居民收入水平持续增长。当前我国正在实施的扩大内需战略和相关政策，不仅要关注经济增长速度，更要注重增强经济增长产生的扩大就业效应、改善收入程度和优化消费结构的综合效果。我国人均GDP已经达到上中等收入国家水平，人民生活消费结构正加快从商品消费向服务消费转变，对于改善生活质量的文化、教育、医疗、休闲、养老、旅游等服务业的需求处于快速增长周期，有着巨大的民生消费潜力。一方面，在向高收入国家发展过程中，影响经济长期潜力的人口生育和老龄化问题愈发明显，当前的生育和养老政策还缺乏足够的有效性771771威尼斯.cmApp，在教育成本、假期保障、住房支持、税费减免、服务保障等方面，企业和群众获得感不强，鼓励生育、发展养老事业的社会氛围尚未充分形成。另一方面，当前人民群众对于上述领域消费需求旺盛，有着巨大的投资、扩张和升级必要，迫切需要各级政府从要素获取、政务服务、劳动就业等方面给予财政、金融、产业、土地等相关政策支持。

发展促进消费和改善民生的相关生产企业和服务产业是综合性公共政策，涉及政府、社会、单位、家庭、个人等多方主体，涵盖经济、社会、文化、教育等多个领域，需要政府部门间、不同层级政府间政策的协同性、关联性和耦合性机制，才能实现一揽子政策的整体性推进。当前和今后一个时期，要把加快发展二、三产业中的现代生产、生活型产业作为重点领域，加快改善营商环境、构建市场体系、完善相关法规、吸引外商投资等经济社会领域综合改革。以落实“两个毫不动摇”为重点，为公有制和非公有制企业主体提供更多有效的增量扶持政策771771威尼斯.cmApp，促进新型消费业态开花结果、各类服务业枝繁叶茂771771威尼斯.cmApp，使其成为扩大新就业群体、吸纳普通转岗就业劳动力的庞大蓄水池，促进国民经济尽快进入就业、增收、扩大消费、提升生活质量的新发展周期。

在应对老龄化、少子化的发展领域，相关增量政策要更加协调、系统、有强度，大力支持和规范社会力量发展养老、托育产业。加快建设生育友好型社会，减免生育假期期间社会保险费、提高新生儿医保报销比例、将辅助生殖技术纳入医保报销范畴等减轻家庭经济负担；提供生育妇女灵活就业岗位、采取弹性上下班等方式减少父母工作和家庭的时间冲突；将托育服务纳入基本公共服务、提供免费课后服务、完善母婴服务设施等帮助减轻生育难题和养育负担。面对未富先老的严峻挑战，要加快实现基本养老保险基金全国统筹管理，提高基金使用效率和抗风险能力，以中央政府组织和牵头，各方筹措和投入，将更多灵活就业人员、农民工等纳入养老保险体系771771威尼斯.cmApp，实现应保尽保。各级政府要加大投入，提升公办养老机构的运营效率和服务质量，鼓励企业根据老年人需求，开发健康食品、智能穿戴设备、适老化家居产品等多样化产品，以及提供家政服务、健康管理、心理咨询等个性化服务，通过银发经济的发展，创造老年产品设计师与工程师、健康顾问、旅游规划师等多样化、个性化的就业岗位，在增强老年产业就业创造能力的同时，形成多元化、多层次的养老服务体系。