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城市更新是城镇化发展的必然过程，是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措，也是加快构建房地产发展新模式的重要方向。我国城市发展已经进入增量建设和存量更新并重阶段，今后一个时期，城市改造更新任务将越来越重。城市更新行动在推进城市基础设施改造提升、改善民生、提升城市风貌的同时，将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

城市更新蕴含巨大潜力，首先在于城市更新内容量大面广。城镇老旧小区改造是城市更新重要内容，需要解决好加装电梯、停车、充电设施等难题。同时kaiyun官方网站登录入口，老旧街区、老旧厂区、城市历史文化保护传承等更新改造也将持续推进。地下综合管廊建设和老旧管线改造升级使城市更富韧性。以城市信息模型基础平台、城市运行管理服务平台为内容的城市智慧化建设提高城市精细化、科学化管理水平。加强城市内涝治理有助于提升城市的防汛能力和安全韧性。此外，既有建筑更新改造、城市生态修复、城市功能完善等也都是城市更新重要内容。

在实施城市更新行动过程中，国家将持续加大对城市更新项目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计在未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里，投资总需求约4万亿元。2023年至2024年kaiyun官方网站登录入口，中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，将城市燃气、供排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目作为重点支持内容。今后几年kaiyun官方网站登录入口，城市更新仍将是政府投资的重点。在2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设项目清单中，城市更新占有一定比例，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目支持力度也将持续加大。老旧街区、老旧厂区改造等有一定收益的城市更新项目有望纳入地方政府专项债支持范围。

挖掘城市更新蕴含的巨大市场潜力，可以积极吸引社会资本。城市更新项目投资额较大，单靠政府投资远远不够kaiyun官方网站登录入口，必须建立多元化投入机制，加大力度吸引民间资本广泛参与。对市场化程度较高、经营属性较强的领域，可以完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也可充分发挥政府和社会资本合作新机制作用。未来有望形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

推进城市更新，房地产等企业大有作为。房地产行业应适应从增量开发销售转向存量更新运营这一新发展阶段。已经有房地产企业积极投身城市更新，把城市更新作为企业转型升级的方向。除房企之外kaiyun官方网站登录入口，拥有存量土地的企业、建筑企业、代建企业、物业企业、商业服务企业、建筑规划设计机构、地方城投平台、金融机构、资产管理运营公司等各类经营主体也可以在城市更新的广阔天地中寻找新发展机遇。

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北京大学经济学院经济史学系主任周建波提出，现代金融业要进行创新，一应建立覆盖社会各阶层的、普惠性的金融体系，以客户多样化的金融服务需求为基础，实行多样化的策略；二应放宽中小金融机构设立门槛，提高全社会金融服务覆盖水平。鼓励符合条件的民间工商业者以独资、合资等形式建立各种形式的中小金融机构；三是创新金融机构设置和产品设计，发展普惠的农村金融体系。

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上海市交通委方面介绍，目前kaiyun官方网站登录入口，上海已经实现邮轮研发建造、邮轮运营、港口服务全产业链覆盖，邮轮旅客吞吐量排名全球前列，成为推动全球邮轮产业发展的重要力量。邮轮经济产业链长、带动性强。近年来，上海积极贯彻落实国家战略kaiyun官方网站登录入口，立足上海国际邮轮产业区位、资源等发展优势，不断优化邮轮全产业链布局，完善基础设施，提升服务能级，构建上海国际邮轮经济高质量发展新优势。

孙建平表示，上海现代服务业联合会将集聚上海及长三角邮轮产业之力，创造上海邮轮产业转型升级新的机遇，为政府主管部门在促进邮轮建造、管理、运营、市场、规划、法律等方面提供智力支持kaiyun官方网站登录入口，搭建起沟通政府与企业、企业与市场的桥梁；整合社会资源，推动邮轮全产业链发展，规范邮轮市场秩序，推进邮轮本土化建设，在促进上海国际邮轮母港发展等方面发挥好促进推动作用。