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新华社北京11月21日电 中共中央书记处书记、公安部部长王小洪21日在全国公安机关视频会议上强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，树牢风险意识，强化底线思维，主动担当、主动作为、主动协同，突出矛盾纠纷排查化解和安全生产隐患排查整治两方面重点，充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式作用，深入开展“冬季行动”，统筹推进落实打防管控建各项措施，坚决确保今冬明春社会安全稳定，更好守护人民幸福和安宁。
王小洪要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强部门联动，全面排查、实质化解各类矛盾纠纷，并严密重点部位防控、强化社会面巡控，严防发生极端案件。全力推动安全生产和防灾减灾救灾等各项部署落实。纵深推进严打暴恐活动专项行动，依法严厉打击严重暴力、电诈网赌、侵害妇女儿童权益等突出违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，深化治安乱象整治，全力保障人民群众生命财产安全。同时，要聚焦群众、企业关切，研究出台更多便民利企措施，全力服务高质量发展。
这份报告提到，1990年到2023年开yun体育官网入口登录APP下载，广州市常住人口年均增长率达3.57%，1990年至2000年期间的年均增长率达5.32%。东莞市常住人口1990年至2023年年均增长率达5.56%，1990年至2000年期间的年均增长率更是高达13.89%（增长3.7倍）。两地近三年的增长率已降低至0.4%左右，2022年人口小幅减少后2023年又恢复正增长。相对而言，衢州市的常住人口由1990年的226万人波浪式小幅增长至2023年的229.7万人开yun体育官网入口登录APP下载，年均增长率仅0.05%，增长高峰期是2010年至2020年的0.71%。
户籍人口方面，广州市的户籍人口由1990年的594.3万人增加至2023年的1056.6万人，东莞市的户籍人口由1990年的131.9万人增加至2023年的307.9万人。两地的年均增长率分别为1.76%、2.60%，约为常住人口年均增长率的一半，且随着户籍政策的放宽，增长率在近些年有提高的趋势。相对而言，衢州市的户籍人口由1990年的230.7万人增加至2023年的253.9万人，呈现先增后降的趋势，年均增长率约0.29%。
据报告分析，人口的流动导致老龄化率、生育率的巨大差异。1990年，广州、东莞和衢州的老龄化率（65周岁以上）相差很小开yun体育官网入口登录APP下载，均在6%左右，而到2020年时分别为7.8%、3.5%、18.5%，一方面广州和东莞有大量年轻外来人口、拉低全社会人口年龄，另一方面衢州市较多年轻人口外流，两方面因素的叠加造成老龄化率的巨大差异。1990年以来，广州和东莞的户籍人口出生率虽有下降趋势，但基本维持在1%以上，而衢州市的出生率下降幅度较大，2023年仅0.53%，同样是人口流动造成的结构差异所导致。
报告指出，改革开放以来，广州凭借地理位置优势迅速崛起，成为中国最早开放的城市之一开yun体育官网入口登录APP下载，东莞以制造产业立市，一跃成为新兴的国际制造业名城。广州大力发展汽车、电子、石化等先进制造业，以及高新技术产业、现代服务业以及文创产业，拥有成熟的交通网络、先进的基础设施、强大的制造业基础和繁荣的服务业市场，2023年GDP突破到3.04万亿元。东莞打造新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等4个战略性支柱产业集群，以及软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等5个战略性新兴产业集群，形成了以松山湖国家高新区为引领，7个省级新区（开发区）、7大战略性新兴产业基地为支撑，众多市镇工业区为基础的园区发展格局，2023年GDP达到1.14万亿元。经济的高速发展提供了丰富的就业机会，带来了更高的收入水平，进而吸引了大量的外来人口。
配租型保障房方面，将新就业职工、外来务工人员等群体纳入公租房保障范围，广州15万套公租房中有5万套用于新就业无房职工、稳定就业外来务工人员，占比30%左右。大力发展保障性租赁住房，广州市级财政配套支持资金，东莞推进“莞寓”租赁住房品牌建设，由国企统一转租安置房等房源进行运营，为租住者提供便捷的入住服务和优质的公共服务，还增设了租房补贴措施，符合公租房保障条件或人才认定条件的人员租住市属房源可享受每月500元、最长3年的补贴。配售型保障房方面，在前期共有产权房试点的基础上，重点推进配售型保障性住房建设，2024年广州、东莞分别计划建设10000套、3000套，房价控制在同等情况商品房的50%以内，东莞还启动了保障性住房购房意愿线上登记工作，登记有效的直接进入购房轮候库，登记数据为项目确定户型配置和开发时序提供参考依据。
两地还逐步放宽落户政策。作为千万级人口的超大城市，广州和东莞为吸引和固化外来人口，不断放宽落户限制，近三年户籍人口增长量分别是常住人口增长量的8倍、259倍。广州市构建起以引进人才入户为主、积分制入户和政策性入户为补充的“1+1+3”迁入户政策体系，将学士、硕士和博士等引进人才的落户年龄限制分别放宽5岁至40、45、50周岁，实现应届毕业生直接到公安机关办理入户手续；逐年递增积分制落户指标开yun体育官网入口登录APP下载，从2011年3000个增至2024年16000个。东莞市明确稳定居住就业入户条件从原来的社保和居住年限“双五”变“单一”，即在东莞合法稳定居住就业并参加社保、持有有效居住证满1年即可申请入户，实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策，放宽在职人才入户年龄限制，大幅降低落户门槛。
此外，广州市以标准化促进公共服务均等化、普惠化、便捷化，印发《广州市基本公共服务标准（2023年版）》，共93项服务事项，其中73项已实现向常住人口覆盖，统筹积分制入户、积分制入学、积分制申请公租房等公共服务的“1+N”制度框架，按积分高低和志愿等分配义务教育起始年级学位、公租房等基本公共服务。东莞市先后出台《东莞市基本公共服务标准》《东莞市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等一系列公共服务规划政策，建立较为完善的“市—镇—村（社区）”三级公服配套体系，持续加大民生投入力度，推动基本公共服务更好覆盖常住人口。
首先是国家“人地钱”挂钩的导向不利于该市争取相关政策。具体而言，衢州市2023年常住人口229.7万人，相对于七普新增2.1万人，增长率0.91%，仅高于丽水市的0.82%，居全省第10位。户籍人口比常住人口多24.2万人，人口外流较多。当前国家政策导向是“人地钱”挂钩，资金、土地等要素向人口净流入、常住人口规模大的城市倾斜开yun体育官网入口登录APP下载，不利于衢州市争取相关要素。
例如本次养老、卫生等部分社会领域超长期特别国债，全国首批只支持103个人口净流入城市作为一类支持城市，全省仅衢州和丽水未纳入支持范围，第二批丽水莲都区纳入二类支持城市，衢州市未纳入支持范围。国家城镇化五年行动计划明确，落实中央财政性建设资金、中央和省级财政补助资金向吸纳农业转移人口落户数量较多的城市倾斜，国家城镇化潜力地区也要求是城镇化率低且人口规模大的县（市、区），全市仅江山市列入。
在当前“抢人大战”的宏观背景下，上海、广州等一线城市均放宽了落户限制，依靠产业优势和规模优势继续保持对人口的虹吸，中西部省会城市人口持续回流，二三线城市纷纷加码人口招引政策。衢州市虽然于2022年出台了《关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》，但从政策含金量和竞争力来看，部分政策与东莞等城市相比还有一定的差距。如针对新市民、青年人等住房困难群体的租房补贴政策，东莞的政策对象范围更大、补贴额度更高。又如东莞正在推行的配售型保障性住房，满足大专及以上学历工作满一年等条件即可享受，房价仅市场价的一半，衢州市尚无此类政策。
今年来，受市场形势影响，衢州市企业对生产经营较为谨慎，根据对用工规模200人以上重点企业用工监测，反馈缺工共1961人，缺工率仅2.25%，较一季度下降1.1个百分点。大产业项目的就业带动作用变弱，7个百亿项目（华友、吉利、一道、鹏辉、金瑞泓、先导、创柔）去年共引聚青年大学生4120人，今年1—5月仅引聚1055人。
另外，市区产业和城市发展融合度不高，优质居住区主要集中在智慧新城附近，生产区域集中在东港、高新园区、巨化等位置，存在一定程度的割裂。较多企业员工存在城乡钟摆式流动，白天在城镇区域上班，晚上回农村地区居住。智造新城的公共服务设施、商业配套设施不足开yun体育官网入口登录APP下载，产业工人“有生产无生活”，对企业甚至城市缺乏融入感和归属感。
“新型工业化是新型城镇化的根本动力，有产业才有岗位，有岗位才能吸引人口集聚。”报告认为，要加快推进“五链”融合深化工业强市战略，依托资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游企业集聚，在“六大产业链”的基础上加快打造战略性产业集群。大力发展科技服务业、现代物流业、现代金融业等生产性服务业，加快推动文旅服务业、体育服务消费、健康服务消费等生活性服务业提质扩容。聚焦引进更多重特大产业项目，更好发挥大项目就业“增容器”作用，建立重大产业项目就业影响评估机制，及时掌握产业项目就业容纳情况。
报告认为，产业工人在衢州拥有一套自己的房子，将会大大提高其对城市的归属感，有效减少流失率，要积极探索符合衢州实际的配售型保障性住房制度，实行封闭管理（不能上市交易），研究国企收购库存商品房、安置房转为配售型保障性住房，参考东莞“房价=划拨地价+建安成本+5%利润”控制资金平衡，试行保障性租赁房“先租后售”模式，降低产业工人购房门槛，可优先针对大学毕业生、具有一定技能的产业工人等群体开展试点。加强配租型保障性住房建设和运营，适当提高针对产业工人的租房补贴力度并加强宣传，为新来衢就业人员提供“青年驿站”免费住宿和“有礼租”服务，加强对经济条件困难员工的公租房保障，建立专门管理运营的国资公司，以微利运营为原则，提供质优价廉的“一站式”服务。
报告还呼吁开yun体育官网入口登录APP下载，加强产业园区周边住宅、生活配套设施、商业设施的统筹规划，根据不同产业园区特点推动工业邻里中心建设，加强幼儿园、托育园、医院、餐饮、文体、娱乐、商超等公共服务和生活服务设施布局建设。另外，支持外来产业工人家属随迁就业，在衢缴纳社保满一定期限后给予就业奖励，充分发挥零工市场、就业驿站等平台作用，为随迁家属提供就业政策咨询、岗位推荐等服务。
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老人将财产赠与子女后，若子女不赡养，能否变更自己的意愿，将财产改赠给照顾扶助自己的邻居朋友？尽到赡养义务的邻居朋友是否有权获赠部分遗产？11月21日开yun体育官网入口登录APP下载，北京市昌平区人民法院公布了一起涉及遗赠纠纷的案例，以案说法。 遗嘱中写明赠与款项由邻居和女儿继承 新京报记者了解到，于老汉与妻子婚后育有一儿一女，分别为小新、小菲，小菲为限制民事行为能力人。妻子于2021年去世，于老汉有一邻居何先生，常常为于老汉和女儿小菲提供照顾和帮助，多次陪伴就医并垫付费用。 2017年，于老汉、小新和案外人共同签订一份关于房屋出售所得收入的分配协议。于老汉分得447.6万元，留出一部分自用份额后，将剩余330万元赠与小新与小菲，钱款交由小新保管，要求小新对小菲进行妥善照顾。 2022年4月至8月，于老汉与儿子小新发生多次矛盾，于老汉以返还原物纠纷为由诉至法院，要求小新返还330万元。2022年11月，于老汉去世后，该案最终裁定终结诉讼。后经小新申请，法院综合考量其监护能力、家庭关系等情况，指定小新为小菲的监护人。 此外，在2022年8月，于老汉曾订立一份遗嘱，称儿子小新不赡养自己，自己的330万元被其骗走，已通过诉讼向小新进行主张，该笔款项由何先生和女儿小菲继承，作为二人的生活费和女儿治疗费。 后何先生诉至法院，要求继承于老汉的遗产330万元。庭审中，小新辩称330万元不属于于老汉遗产开yun体育官网入口登录APP下载，与何先生无关。 法院：支持撤销对儿子的赠与 法院经审理认为，该案存在两个争议焦点：一是330万元款项的性质；二是何先生是否应继承于老汉的全部遗产。 关于争议焦点一，于老汉、小新和案外人2017年签订的协议系各方当事人的真实意思表示，且不违反法律行政法规的强制性规定，应属合法有效。该协议明确约定房款中的330万元属于于老汉的应得款，交由小新和小菲使用，故330万元应视为于老汉对小新和小菲的赠与。于老汉生前曾将小新诉至法院要求返还钱款，且小新未对于老汉履行全面的赡养义务，侵犯了于老汉的合法权益，故何先生持于老汉所书遗嘱要求撤销对小新的赠与，具有事实及法律依据开yun体育官网入口登录APP下载，法院予以支持。 在赠与儿女的330万元中，于老汉仅要求撤销对小新的赠与，而于老汉对小菲的赠与款项则不应撤销。该笔款项系为满足小新、小菲二人今后生活所需，考虑到小菲的身体情况，法院酌情确定小菲享有70%的份额，小新享有30%的份额即99万元。于老汉在2022年8月订立的遗嘱中，所处分的330万元中包括了小菲的财产，此部分内容应属无效开yun体育官网入口登录APP下载，其处分的99万元属于于老汉的遗产。 关于争议焦点二开yun体育官网入口登录APP下载，按照于老汉本人意愿，其遗产用于何先生、小菲的生活和治疗，应由何先生及小菲二人继承，考虑小菲的身体情况、于老汉晚年对其女儿的挂怀，法院酌情确定由何先生继承款项30%的份额即29.7万元，小菲继承70%的份额。经核算，330万元款项中开yun体育官网入口登录APP下载，小菲共计享有300.3万元，由小新代为保管，供小菲日常生活及就医，小新应将剩余款项29.7万元交与何先生。 另外，小新作为监护人应当积极履行监护人的职责，最大程度尊重小菲真实意愿，保护小菲的人身、财产权利以及其他合法权益等。如其不履行监护职责或者侵害小菲合法权益，应当承担法律责任。 最终，昌平法院判决小新支付何先生29.7万元。一审判决后，双方当事人提起上诉，二审维持原判。目前，该案现已生效。 法官：继承人或者受遗赠人应当履行义务 法官提及，根据《中华人民共和国民法典》第六百六十三条规定开yun体育官网入口登录APP下载，受赠人有下列情形之一的，赠与人可以撤销赠与：（一）严重侵害赠与人或者赠与人近亲属的合法权益；（二）对赠与人有扶养义务而不履行；（三）不履行赠与合同约定的义务。赠与人的撤销权，自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。当受赠人对赠与人有扶养义务而不履行，受赠人有扶养能力却不向赠与人履行，赠与人可以撤销赠与。 这种扶养义务不仅包括对长辈的赡养，如本案中小新对于老汉的赡养义务，还有夫妻等同辈之间的照顾义务、以及对晚辈的抚养义务、约定扶养义务等。 根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十三条规定，继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 遗嘱继承或者遗赠附有义务的，继承人或者受遗赠人应当履行义务。如果义务能够履行，而继承人、受赠人无正当理由不履行，经受益人或者其他继承人请求，人民法院可以取消其接受附义务部分遗产的权利，由提出请求的继承人或者受益人负责按遗嘱人的意愿履行义务，接受遗产。 法官表示，本案中，在小菲无赡养能力、小新不履行赡养义务的情况下，何先生作为于老汉的邻居，在于老汉暮年阶段，对于老汉进行了较多的照顾、帮助。于老汉将其部分财产遗赠给何先生，双方之间的睦邻友好符合社会主义核心价值观。何先生陪伴于老汉就医、对其晚年生活予以帮助的行为，更是体现了诚信、友善等价值准则，应当予以鼓励和弘扬。 （文中人物为化名） 新京报记者 吴淋姝 编辑 杨海 校对李立军
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在工业领域，安徽持续推动国家级园区和省级园区实施循环化改造，创建135家国家级绿色工厂和13个国家级绿色园区。安徽金寨经济开发区“工业园区企业间协同高值高效利用模式”入选国家首批“无废园区”典型案例。安徽省磷肥企业均实现磷石膏“产生－利用”平衡，历史堆存量逐步削减。2023年安徽省一般工业固体废物综合利用率超93%，较“十四五”初提高了近10%。
