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为深入贯彻习近平总书记关于横向生态保护补偿机制建设的重要指示批示精神，加快推动流域省(自治区、直辖市、计划单列市9479威尼斯，含新疆生产建设兵团，以下统称省)共同抓好大保护、协同推进大治理，在重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制，进一步提升机制建设质效，以高水平保护支撑高质量发展，经国务院同意，制定本实施方案。

(一)统一核算补偿资金。分别从空间、时间两个维度，依据各省干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况9479威尼斯，统一核算各省出资或受偿金额。根据政策效果适时调整补偿资金规模。水质指标选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项污染物指标，权重分别为30%、30%、40%。

(二)规范资金缴纳划拨程序。财政部在中央国库暂存性款项下设置用于流域横向生态保护补偿资金的明细科目，并告知各省出资或受偿金额，出资省在规定时限内按明细科目将应缴纳资金缴入中央国库，财政部及时将资金划拨至受偿省。出资省和受偿省分别通过一般公共预算区域间转移性收支科目下生态保护补偿转移性收支科目，编制预算并进行会计核算，反映缴纳和获得补偿资金情况。

(一)加强组织协调。各相关部门要从流域系统性、完整性出发，加强协同联动和数据共享，同时根据各自职责强化对地方的指导，及时监测、跟踪和督促各项工作，协调解决有关问题，适时开展机制建设情况评估，确保工作有序开展。财政部统筹协调方案实施，负责资金分配和使用监管。生态环境部负责提供各省水质、生态环境状况等数据。国家发展改革委、水利部、国家林草局按照职责分工做好相关工作。

(三)强化绩效管理。以全面促进流域生态环境质量改善为目标，加强补偿资金全过程绩效管理9479威尼斯，财政部会同相关部门成立联合绩效考评组，吸收流域内各省参加，组织补偿资金绩效评价。强化绩效结果应用，进一步完善以提升生态环境质量为导向的资金分配机制，对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的，中央财政可采取扣减资金等措施。推动补偿资金绩效评价结果公开，提高补偿资金使用透明度。

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作为煤炭大省，近年，山西煤矿企业不断探索数字化智能化，重塑了外界对传统矿山的认知。煤矿的数字化不仅仅在于“用上了5G”，而是率先探索出一条面向未来、问题导向、系统驱动的矿山数字化之路，为解决当前煤炭行业数字化转型面临的结构性困境提供了实证经验，也在能源行业的智能化与低碳化协同发展上，勾勒出“中国方案”的雏形。

通过建设基于5G的全矿井下网络，鑫岩煤矿首次实现了“低延时+广接入”的大规模工业数据传输架构，保障了高清视频、瓦斯监测、设备感知、作业人员定位等系统的并行运行，彻底打通了“感知孤岛”。在此基础上，建立了融合调度平台，以算法逻辑替代人工规则，实现从“信息展示”向“自动响应”的跃迁。例如，通风系统不再以固定排班为主，而是实时匹配人员密度和瓦斯浓度，显著提升能效利用。

尤其在能源系统管理方面，鑫岩煤矿实现了从“监测-分析-响应”的闭环调控。能耗成为系统优化的输入参数，而非管理结果。风、水、电等能源介质被统一纳入动态调度模型，实现了全过程、全场景的能效调优。实践表明，该矿通风能耗年均下降15%，井下电力负荷曲线明显趋稳。这种“数据驱动的能效治理”，标志着煤矿从高能耗的运行逻辑迈入精益能控的新阶段。

更重要的是，这一探索不仅是技术改造，更体现出一种治理逻辑的变革：煤矿作为典型的“高风险、高能耗、高工艺复杂度”场景，其数字化转型不能靠“设备堆叠”9479威尼斯，而必须构建基于实时数据的系统协同与智能响应体系。鑫岩煤矿的做法，实质是在构建一个具备可感知、可认知、可协同、可进化能力的“矿山数字孪生体”，从而在实践中验证了5G、工业互联网、AI模型与能源调度系统深度融合的可行路径。

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淮南因煤而兴，也曾因煤而困，环境问题一度制约着淮南经济的发展。如何跳出发展依赖高碳的桎梏，促使能源资源利用向高效、绿色、安全转型？2021年，淮南《政府工作报告》中明确提出，“十四五”时期，淮南致力于成为资源型城市绿色转型的典范，打造国家新型综合能源基地，同时积极推动长三角绿色农产品的供应，并致力于成为长三角地区重要的文化旅游目的地和国家大数据综合试验区的重要节点。

上世纪50年代时，因为谢一矿、谢二矿等大型煤矿的长期开采导致地下空洞，地表持续沉陷，形成大面积水域。2022年，淮南市西部采煤沉陷区综合治理项目(一期)启动，在采煤沉陷区综合治理的基础上进行开发建设，形成入口配套服务区、湖塘生态实践区、田园休闲度假区、棕地修复拓展区、乡土遗风展示区、都市绿廊康体区六大特色景观分区，打造“一半山水一半城”整体风貌。

淮南地处秦岭淮河南北分界线上，是地质史上的华北与扬子地块碰撞、挤压并折叠形成的特殊地貌，从“冰帘洞天”的外立面就可以看到具有折叠特征的地质地貌。焦岗湖“冰帘洞天”景区作为集教育性、科学性、趣味性于一体的“冰帘奇观+研学+农耕+焦岗湖自然风光”旅行目的地，不仅为广大游客提供了一个全新的旅游打卡地，也让毛集实验区增添了一张亮丽的文旅名片。

依托于得天独厚的天然湖泊和湿地公园，温泉小镇构建以“泡、享、医、游、品、居”为核心的六大功能布局，着力打造“宜居、宜业、宜游、宜乐健康温泉度假区”9479威尼斯，现已入选安徽省职工疗休养基地、淮南市职工疗休养基地、国家旅游局《2016全国优选旅游项目名录》。项目全面落成后，日接待游客容量可达4000人次，年旅游综合收入可达3亿元。